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市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定

(國家市場監(jiān)督管理總局令第22號)

 

 國家市場監(jiān)督管理總局令

  第22

 

  《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》已于20191216日經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局2019年第17次局務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自202041日起施行。

  局長 肖亞慶

  20191231

 

 


市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定

 。20191231日國家市場監(jiān)督管理總局令第22號公布)

 

  第一條 為了督促市場監(jiān)督管理部門依法履行職責,規(guī)范行政執(zhí)法行為,保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。

  第二條 本規(guī)定所稱執(zhí)法監(jiān)督,是指上級市場監(jiān)督管理部門對下級市場監(jiān)督管理部門,各級市場監(jiān)督管理部門對本部門所屬機構(gòu)、派出機構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法及其相關(guān)行為進行的檢查、審核、評議、糾正等活動。

  市場監(jiān)督管理部門開展執(zhí)法監(jiān)督,適用本規(guī)定;法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

  第三條 執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當堅持監(jiān)督執(zhí)法與促進執(zhí)法相結(jié)合、糾正錯誤與改進工作相結(jié)合的原則,保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。

  第四條 各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對執(zhí)法監(jiān)督工作的領(lǐng)導,建立健全執(zhí)法監(jiān)督工作機制,統(tǒng)籌解決執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題。

  第五條 各級市場監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)的各業(yè)務(wù)機構(gòu)根據(jù)職責分工和相關(guān)規(guī)定,負責實施本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督工作。

  各級市場監(jiān)督管理部門法制機構(gòu)在本級市場監(jiān)督管理部門領(lǐng)導下,具體負責組織、協(xié)調(diào)、指導和實施執(zhí)法監(jiān)督工作。

  第六條 執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容:

 。ㄒ唬┮婪男惺袌霰O(jiān)督管理執(zhí)法職責情況;

 。ǘ┬姓(guī)范性文件的合法性;

 。ㄈ┕礁偁帉彶榍闆r;

 。ㄋ模┬姓幜P、行政許可、行政強制等具體行政行為的合法性和適當性;

 。ㄎ澹┬姓幜P裁量基準制度實施情況;

 。┬姓䦂(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度實施情況;

 。ㄆ撸┬姓䦶妥h、行政訴訟、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等制度落實情況;

 。ò耍┬姓䦂(zhí)法責任制的落實情況;

  (九)其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。

  第七條 執(zhí)法監(jiān)督主要采取下列方式:

 。ㄒ唬┬姓(guī)范性文件合法性審核;

  (二)公平競爭審查;

  (三)行政處罰案件審核、聽證;

  (四)重大執(zhí)法決定法制審核;

 。ㄎ澹┬姓䦶妥h;

 。⿲m棃(zhí)法檢查;

  (七)執(zhí)法評議考核;

  (八)執(zhí)法案卷評查;

 。ň牛┓ㄖ谓ㄔO(shè)評價;

 。ㄊ┮婪ǹ梢圆扇〉钠渌O(jiān)督方式。

  第八條 本規(guī)定第七條第(一)項至第(五)項所規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督方式,依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  本規(guī)定第七條第(六)項至第(八)項所規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督方式,由市場監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)的各業(yè)務(wù)機構(gòu)和法制機構(gòu)單獨或者共同實施。

  本規(guī)定第七條第(九)項所規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)督方式,由市場監(jiān)督管理部門法制機構(gòu)實施。

  第九條 市場監(jiān)督管理部門主要針對下列事項開展專項執(zhí)法檢查:

  (一)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況;

 。ǘ┲匾獔(zhí)法制度的實施情況;

 。ㄈ┬姓䦂(zhí)法中具有普遍性的熱點、難點、重點問題;

  (四)上級機關(guān)和有關(guān)部門交辦、轉(zhuǎn)辦、移送的執(zhí)法事項;

 。ㄎ澹┥鐣姺从硰娏业膱(zhí)法事項;

 。┢渌枰_展專項執(zhí)法檢查的事項。

  市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對專項執(zhí)法檢查的統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一制定專項執(zhí)法檢查計劃,合理確定專項執(zhí)法檢查事項。

  第十條 市場監(jiān)督管理部門主要針對下列事項開展執(zhí)法評議考核:

  (一)執(zhí)法主體是否合法;

 。ǘ﹫(zhí)法行為是否規(guī)范;

  (三)執(zhí)法制度是否健全;

  (四)執(zhí)法效果是否良好;

 。ㄎ澹┢渌枰u議的事項。

  市場監(jiān)督管理部門開展執(zhí)法評議考核,應(yīng)當確定執(zhí)法評議考核的范圍和重點,加強評議考核結(jié)果運用,落實評議考核獎懲措施。

  第十一條 市場監(jiān)督管理部門主要針對下列事項開展行政處罰案卷評查:

 。ㄒ唬⿲嵤┬姓幜P的主體是否合法;

 。ǘ┱J定的事實是否清楚,證據(jù)是否確鑿;

 。ㄈ┻m用法律依據(jù)是否準確;

 。ㄋ模┏绦蚴欠窈戏ǎ

 。ㄎ澹┳杂刹昧繖(quán)運用是否適當;

 。┥嫦臃缸锏陌讣欠褚扑退痉C關(guān);

  (七)案卷的制作、管理是否規(guī)范;

 。ò耍┬枰u查的其他事項。

  市場監(jiān)督管理部門主要針對下列事項開展行政許可案卷評查:

 。ㄒ唬⿲嵤┬姓S可的主體是否合法;

 。ǘ┬姓S可項目是否有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù);

 。ㄈ┥暾埐牧鲜欠颀R全、是否符合法定形式;

 。ㄋ模⿲嵸|(zhì)審查是否符合法定要求;

 。ㄎ澹┻m用法律依據(jù)是否準確;

 。┏绦蚴欠窈戏;

 。ㄆ撸┌妇淼闹谱、管理是否規(guī)范;

 。ò耍┬枰u查的其他事項。

  市場監(jiān)督管理部門對其他行政執(zhí)法案卷的評查事項,參照前款規(guī)定執(zhí)行。

  第十二條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)法治政府建設(shè)的部署和要求,對本級和下級市場監(jiān)督管理部門法治建設(shè)情況進行評價。

  法治市場監(jiān)督管理建設(shè)評價辦法、指標體系和評分標準由國家市場監(jiān)督管理總局另行制定。

  第十三條 市場監(jiān)督管理部門在開展執(zhí)法監(jiān)督時,可以采取下列措施:

 。ㄒ唬┎殚、復制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料;

 。ǘ┰儐栃姓䦂(zhí)法人員、行政相對人和其他相關(guān)人員;

  (三)召開座談會、論證會,開展問卷調(diào)查,組織第三方評估;

 。ㄋ模┈F(xiàn)場檢查、網(wǎng)上檢查、查看執(zhí)法業(yè)務(wù)管理系統(tǒng);

 。ㄎ澹┳咴L、回訪、暗訪;

 。┮婪ǹ梢圆扇〉钠渌胧。

  第十四條 下級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時向上級市場監(jiān)督管理部門報送開展執(zhí)法監(jiān)督工作的情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。

  上級市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要,要求下級市場監(jiān)督管理部門報送開展執(zhí)法監(jiān)督工作的情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。

  各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強執(zhí)法監(jiān)督的信息化建設(shè),實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督信息的互通和共享。

  第十五條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當對開展執(zhí)法監(jiān)督的情況及時進行匯總、分析。相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督情況經(jīng)本級市場監(jiān)督管理部門負責人批準后,可以在適當范圍內(nèi)通報。

  第十六條 上級市場監(jiān)督管理部門在執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)督管理部門在履行法定執(zhí)法職責中存在突出問題的,經(jīng)本級市場監(jiān)督管理部門負責人批準,可以約談下級市場監(jiān)督管理部門負責人。

  第十七條 市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)本部門所屬機構(gòu)、派出機構(gòu)和執(zhí)法人員存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的,應(yīng)當及時予以糾正。

  第十八條 上級市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員可能存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的,經(jīng)本級市場監(jiān)督管理部門負責人批準,可以發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書,要求提供相關(guān)材料或者情況說明。

  下級市場監(jiān)督管理部門收到執(zhí)法監(jiān)督通知書后,應(yīng)當于十個工作日內(nèi)提供相關(guān)材料或者情況說明。

  第十九條 上級市場監(jiān)督管理部門發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書后,經(jīng)過調(diào)查核實,認為下級市場監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的,經(jīng)本級市場監(jiān)督管理部門負責人批準,可以發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書,要求下級市場監(jiān)督管理部門限期糾正;必要時可以直接糾正。

  下級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當在執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書規(guī)定的期限內(nèi)糾正相關(guān)行為,并于糾正后十個工作日內(nèi)向上級市場監(jiān)督管理部門報告糾正情況。

  第二十條 下級市場監(jiān)督管理部門對執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定有異議的,可以在五個工作日內(nèi)申請復查,上級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當自收到申請之日起十個工作日內(nèi)予以復查并答復。

  第二十一條 上級市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法工作中存在普遍性問題或者區(qū)域性風險,經(jīng)本級市場監(jiān)督管理部門負責人批準,可以向下級市場監(jiān)督管理部門發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督意見書,提出完善制度或者改進工作的要求。

  下級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)將有關(guān)情況報告上級市場監(jiān)督管理部門。

  第二十二條 下級市場監(jiān)督管理部門不執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督通知書、決定書或者意見書的,上級市場監(jiān)督管理部門可以責令改正、通報批評,并可以建議有權(quán)機關(guān)對負有責任的主管人員和相關(guān)責任人員予以批評教育、調(diào)離執(zhí)法崗位或者處分。

  第二十三條 市場監(jiān)督管理部門在執(zhí)法監(jiān)督中,發(fā)現(xiàn)存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形需要追責問責的,應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。

  第二十四條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立執(zhí)法容錯機制,明確履職標準,完善盡職免責辦法。

  第二十五條 藥品監(jiān)督管理部門和知識產(chǎn)權(quán)行政部門實施執(zhí)法監(jiān)督,適用本規(guī)定。

  第二十六條 本規(guī)定自202041日起施行。2004118日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第59號公布的《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》和2015915日原國家工商行政管理總局令第78號公布的《工商行政管理機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》同時廢止。

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