文 | 葉貞琴（農業(yè)部黨組成員、副部長）
習近平總書記指出，中國要強，農業(yè)必須強。這是立足我國基本國情作出的科學判斷。農業(yè)是國民經濟的基礎，是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎，基礎不牢，地動山搖。世界強國，無一不是農業(yè)強國。當前，我國農業(yè)大而不強的問題日益突出，迫切需要加快推進農業(yè)轉型升級、促進提質增效，實現(xiàn)由農業(yè)大國向農業(yè)強國的轉變。
我國農業(yè)的顯著特征——大而不強
我國自古以農立國，農耕文明曾長期領先世界，但近代以來逐漸落伍。新中國成立以來，我國農業(yè)發(fā)展取得巨大進步。特別是近年來，農業(yè)綜合生產能力顯著提升，“十二五”期間連跨兩個千億斤臺階，2013-2016年連續(xù)4年穩(wěn)定在6000億千克以上，重要農產品豐產豐收、供應充足，農業(yè)現(xiàn)代化取得顯著成就，農田有效灌溉面積占比超過52%，農業(yè)科技進步貢獻率達到56%，農作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平超過63%。所以我們經常驕傲地講，中國用世界10%的耕地養(yǎng)活了世界20%的人口。但同時也要清醒地看到，我國農業(yè)體量雖大，但基礎仍然薄弱，質量效益還不高，顯著特征就是大而不強。
所謂 “大”：一是總量大。2016年，我國糧食總產量達到6162.4億千克，是新中國成立之初的6倍，約占當年全球總產量的1/4。二是品種多。糧、棉、油、糖、果、菜、茶、肉、蛋、奶、魚等，應有盡有，品種豐富，且產量大都穩(wěn)居世界前列。三是類型廣。我國地域面積廣闊，從海南的熱帶農業(yè)，到黑龍江的冷涼農業(yè)，跨度很大：既有傳統(tǒng)農區(qū)、半農半牧區(qū)，又有草原牧區(qū)、海洋漁場，類型多樣。
所謂 “不強”：一是規(guī)模小。我國人多地少，目前人均耕地1.52畝，不到世界人均水平的一半：全國2.3億農戶平均承包集體耕地7.89畝，承包或經營耕地10畝以下的農戶有2.1億戶。美國家庭農場平均經營2400多畝，是我國的300多倍;即使是日韓等東亞國家，規(guī)模也比我國大十幾倍。二是競爭力弱。近年來，我國農業(yè)受到成本 “地板”、價格 “天花板”擠壓和補貼 “黃線”、資源環(huán)境 “紅燈”約束，目前國內大宗農產品的價格普遍高于國際市場。據(jù)統(tǒng)計，2006-2014年我國稻谷、小麥、玉米生產成本年均增長率分別為9.5%、9%、10.4%，三大主糧國內批發(fā)價自2013年下半年起持續(xù)高于進口到岸稅后價，且價差不斷拉大。三是效率低。與發(fā)達國家相比，我國資源利用率、勞動生產率比較低。有數(shù)據(jù)表明，我國用30%的勞動力創(chuàng)造了占國內生產總值9%的農業(yè)產值，美國僅用2%的勞動力就創(chuàng)造了2%的農業(yè)產值。形象地說，我國用30個人種地才能養(yǎng)活全國100個人，而美國僅用2個人種地就能養(yǎng)活全國100個人。
綜上所述，我國雖然是農業(yè)大國，但還不是農業(yè)強國。習近平總書記指出， “塊頭大不等于強，體重大不等于壯，虛胖不行”。如果我們不能抓住機遇，在現(xiàn)有基礎上再向上邁一個新臺階，那么在激烈的國際競爭中，就很可能被其他強國 “攻城略地”。所以，我們只有加快建設農業(yè)強國，才能立于不敗之地。
建設農業(yè)強國的根本途徑——推動轉型升級
當前，我國農業(yè)發(fā)展正處于爬坡過坎的關鍵期。怎樣建設農業(yè)強國?不能在原地不動使勁轟油門，而是要減速換擋、增強動力，加快推動農業(yè)轉型升級。
轉型：一是由粗放型轉向集約型。過去，我們依靠大水漫灌、化肥撒施等粗放經營方式，換來了產量快速增長，但這不可持續(xù)。今后，要盡快轉到注重噴灌滴灌、精準施肥等集約經營方式上來，實現(xiàn)少投入、多產出。
二是由面源污染型轉向生態(tài)友好型。過去，我們毀林開荒、圍湖造田，過度開發(fā)農業(yè)資源，過量使用化肥農藥農膜，農業(yè)發(fā)展欠下了生態(tài)環(huán)境賬。今后，要在堅決打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎上，將農業(yè)資源的保護和節(jié)約集約使用擺在突出位置，發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、節(jié)約型農業(yè)。
三是由小而全型轉向區(qū)域協(xié)調型。過去，農業(yè)大都是小而全、多而廣，全而不強、多而不優(yōu)。今后，要進一步優(yōu)化區(qū)域布局，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，真正做到少而精、專而強，實現(xiàn) “一招鮮、吃遍天”。
升級：一是從 “產量為王”升級到更加注重質量效益。過去，增產是農業(yè)的首要任務。現(xiàn)在，我們解決了 “吃得飽”“吃得好”問題，人民群眾轉而盼 “吃得安全” “吃得環(huán)�！�，必須更加注重質量和效益，利用好新技術、新業(yè)態(tài)和新模式，加快提升農業(yè)綜合效益。
二是從單純種養(yǎng)環(huán)節(jié)為主升級到種養(yǎng)加銷全產業(yè)鏈。過去，農業(yè)賣的是 “原字號”農產品，賺的是汗水錢。今后，要發(fā)揮一二三產業(yè)融合的 “乘數(shù)效應”，縱向延伸產業(yè)鏈、價值鏈，橫向拓展農業(yè)的多種功能，讓農民分享更多增值收益，從 “賣產品”轉向 “賣環(huán)境” “供服務”，使農業(yè)不僅能 “止餓飽腹”，還能 “養(yǎng)眼洗肺”。
三是從注重土地產出率升級到更加注重勞動生產率。過去，我們習慣于精耕細作、種地像繡花，一塊地種二、三季，水土資源繃得很緊�，F(xiàn)在，要在提升核心產能的基礎上，通過輪作休耕等緩解土地壓力：同時，大力推進機械化，解放勞動力，降低勞動成本，不斷提高勞動生產率。
推動農業(yè)轉型升級的著力點——鞏固與創(chuàng)新
加快農業(yè)轉型升級、促進由大變強，要找準著力點。要按照習近平總書記 “加快構建農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系”的總體要求，一方面，要堅持和鞏固已有好基礎，另一方面，要不斷改革創(chuàng)新，積極培育新動能，但不能強掉頭、急轉彎，否則就會失衡甚至側翻。重點抓好 “五個一”。
(一) 打造一支隊伍
現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，關鍵在人。我國基本的國情，決定了我們在農業(yè)經營主體扶持上，既要鞏固隊伍，更要創(chuàng)新隊伍。鞏固隊伍，就是要保護和引導傳統(tǒng)農戶。農村基本經營制度是黨的農村政策的基石，“必須認識到，在長期內，普通農戶還是基本主體、基本力量”“絕不能忽視普通農戶，我們補貼也要注意到這個問題”。要通過周到便利的社會化服務把農戶經營引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。創(chuàng)新隊伍，就是在堅持基本經營制度的基礎上，打造農業(yè)經營新主體，“以解決地怎么種為導向，加快構建新型農業(yè)經營體系”。通過土地流轉、股份合作、代耕代管、訂單農業(yè)等多種方式，培育一批家庭農場、種養(yǎng)大戶、農民合作社以及龍頭企業(yè)等新型經營主體和新型職業(yè)農民，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的突擊隊和生力軍。
(二) 建設一方良田
“萬物土中生，有土斯有糧”，習近平總書記強調，“確保國家糧食安全和主要農產品供給，是發(fā)展農業(yè)的首要任務”“保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子”。推動農業(yè)轉型升級，要在鞏固原有產能的基礎上，建設新產能。鞏固原有產能，就是要堅守耕地紅線不動搖，落實好最嚴格的耕地保護制度，加快劃定永久基本農田，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，探索實行耕地輪作休耕制度試點，實施藏糧于地戰(zhàn)略。建設新產能，就是在全面推進生產能力建設的同時，聚焦政策光圈，加大投入力度，重點建設好糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，不斷提升口糧和重要農產品的供給保障能力，使之成為維護國家糧食安全的 “壓艙石”。
(三) 用好一雙翅膀
習近平總書記提出，“農業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技進步和創(chuàng)新，要給農業(yè)插上科技的翅膀�！睘榇�，要在鞏固現(xiàn)有科技應用成果的基礎上，創(chuàng)新科技應用領域，大力實施科技強農戰(zhàn)略。鞏固科技應用成果，就是鞏固和利用好現(xiàn)有農業(yè)科技物質裝備條件，充分發(fā)揮農機農藝融合、良種良法配套的集成組裝作用，做大做強現(xiàn)代種業(yè)，實施藏糧于技戰(zhàn)略。創(chuàng)新科技應用領域，就是要注重對信息技術、基因工程技術等新科技的研究和應用。當前，科技發(fā)展日新月異，科技創(chuàng)新對各產業(yè)的影響劇烈且深遠。“互聯(lián)網(wǎng)” “物聯(lián)網(wǎng)”等技術已滲入農業(yè)生產、流通、消費等各環(huán)節(jié)，“智慧農業(yè)”對完善農業(yè)預警體系、提高生產智能化水平、創(chuàng)新經營方式、推進產品流通和質量可追溯等方面潛力巨大，當前應深入推進 “互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動，主動適應科技創(chuàng)新給農業(yè)帶來的顛覆性變革，借助科技 “翅膀”實現(xiàn)建設農業(yè)強國之路上的“彎道超車”。
(四) 完善一個體系
農業(yè)是弱質產業(yè)，面臨自然、市場、質量安全等多重風險。推動農業(yè)轉型升級，要在鞏固政策體系的基礎上，推動政策創(chuàng)新。鞏固政策體系，就是鞏固和完善現(xiàn)有農業(yè)支持保護政策體系，保持政策連續(xù)性，提高精準性和指向性。推動政策創(chuàng)新，就是在鞏固原有政策框架基礎上，堅持市場化改革取向，深入推進供給側結構性改革，完善農產品價格形成機制，使價格既能反映市場供求關系，又兼顧農民利益：鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育新業(yè)態(tài)、新模式，引導經營主體不斷滿足消費者對農產品的多樣性、多層次、個性化需求：不斷加大政策創(chuàng)設力度，當前，重點要探索建立農業(yè)結構調整專項補貼，健全以省為重點、縣為主體覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保體系，創(chuàng)新農業(yè)科技支持政策等。
(五) 優(yōu)化一個布局
我國幅員遼闊、各地千差萬別。推進農業(yè)轉型升級，要堅持全國“一盤棋”思想，既要鞏固原有優(yōu)勢產區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)揮各地資源稟賦，加強區(qū)域品牌建設，提升各區(qū)域特色農業(yè)附加值，做到 “地盡其利、物盡其用”，又要在鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢產區(qū)的同時，進一步按照市場化、可持續(xù)的原則，挖掘專業(yè)化分工、生產力布局新潛力，推動區(qū)域布局2.0版，進一步優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，實行區(qū)域分工的戰(zhàn)略再平衡，當前要大力推動農牧交錯帶、東北地區(qū)等結構調整。
來源：農村工作通訊
